中新網(wǎng)杭州9月29日電(趙曄嬌)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》于2022年1月1日起施行。作為一部具有鮮明浙江辨識度的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺，為浙江省綜合行政執(zhí)法改革提供了重要法治保障。條例執(zhí)行情況如何？正在舉行的浙江省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了省政府關于《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》貫徹實施情況的報告及省人大常委會執(zhí)法檢查組的報告。

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執(zhí)法檢查：上下貫通、多跨協(xié)同

浙江省人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查，專門成立領導小組，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，其他副主任、秘書長任副組長。

浙江省人大執(zhí)法檢查組下沉26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，廣泛聽取基層代表、執(zhí)法隊員的意見建議；首次運用法治政府建設監(jiān)督應用場景，生成“四個二維碼”，面向不同人群開展問卷調查，收集各類信息22905條，較之過去線下召開座談會，公眾參與程度明顯增長。

值得一提的是，此次執(zhí)法檢查緊盯關鍵條款，明確9個方面檢查重點。據(jù)統(tǒng)計，浙江省人大執(zhí)法檢查組及監(jiān)察司法委召開17場匯報會，聽取150多家單位的匯報，并在部分基層執(zhí)法單位查閱臺賬資料、開展明察暗訪。

各地人大的創(chuàng)新做法亦可圈可點，如金華市人大常委會不僅對全市改革前后的重要指標進行量化對比，還委托市地方立法研究院對條例實施效果進行了全面評估。

上下貫通、多跨協(xié)同是此次執(zhí)法檢查的一大特色。浙江省人大對各級人大聯(lián)動檢查作出統(tǒng)一部署。浙江省司法廳(綜合執(zhí)法指導辦)全程配合，各相關單位做了認真準備。市縣人大結合實際，全面深入檢查條例實施情況。截至9月15日，8個設區(qū)的市、31個縣(市、區(qū))人大常委會聽取和審議了本地區(qū)的執(zhí)法檢查報告。

在“浙”先行，遍地開花

條例共7章38條，對行政執(zhí)法的機構、事項、協(xié)同、規(guī)范、保障、監(jiān)督等各方面都作了詳細規(guī)定，明確了浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的基本制度框架。

條例總則第三、第四條對綜合行政執(zhí)法的組織領導作出了原則規(guī)定，要求各相關單位在各自職責范圍內做好配合。

目前，浙江省市縣各級綜合行政執(zhí)法指導辦公室已全部按實運行，桐廬、婺城、常山等區(qū)縣在該省率先成立行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調指揮中心。

截至8月底，不少市縣已提前實現(xiàn)60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法領域納入綜合執(zhí)法范圍的年度目標要求，浙江省60%以上的行政處罰量已由綜合執(zhí)法部門承擔，綜合執(zhí)法事項占比27.4%。

條例第二、第三章關于執(zhí)法事項、執(zhí)法協(xié)同的規(guī)定是整部法規(guī)的關鍵，也是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重點難點。

條例出臺后，各地各部門認真梳理執(zhí)法事項，建立浙江省統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項總目錄，對綜合行政執(zhí)法事項目錄、專業(yè)執(zhí)法事項目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項目錄實行清單化管理。市縣兩級結合本地專業(yè)執(zhí)法事項劃轉情況，開展“1+8”或“1+X”(X小于8)的隊伍整合，并以賦權、派駐等模式，分類推進“一支隊伍管執(zhí)法”。目前，浙江省已實現(xiàn)85%以上的行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級、其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占60%以上的年度目標。條例總結基層探索實踐，結合浙江省實際，進行了創(chuàng)設性、突破性的制度設計，起到了立良法、促善治的目的。

在條例支撐下，各地各部門全面加強改革的制度保障，省級部門在執(zhí)法人員編制管理、執(zhí)法車輛、制式服裝和標識標志管理等方面，出臺配套規(guī)范性文件，積極尋求國家層面的授權與支持；市縣因地制宜，建立執(zhí)法公示、全過程記錄、基層法制審核、執(zhí)法案卷評查等工作制度，細化案件移送、投訴舉報、信息共享等工作機制，明確聯(lián)合執(zhí)法等工作流程，各項改革措施與條例充分銜接匹配。

改革進入攻堅深水區(qū)

當前，浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革正處于攻堅期和深水區(qū)，條例實施還不到一年，一些立法精神和法規(guī)條文的落實客觀上還存在不足。如，統(tǒng)籌推進與協(xié)同工作機制還不夠健全、行政執(zhí)法職責體系還有待完善、綜合行政執(zhí)法隊伍還需要進一步重塑，等等。

對下一步工作，浙江省人大常委會提出審議意見(以下簡稱意見)：要總結條例實施以來的經驗和問題，按照整體智治、多跨協(xié)同的理念縱深推進改革，形成更多在全國具有先行示范意義的改革成果。

貫徹執(zhí)行條例實施是一道“必答題”，聚焦條例規(guī)定的體系重構、隊伍整合、事項劃轉等改革重點，更多基層深化創(chuàng)新的“最佳實踐”亟待涌現(xiàn)。

意見認為，省級綜合行政執(zhí)法指導機構要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范指導作用，壓實屬地責任和主體責任，建立協(xié)同推進、爭先創(chuàng)優(yōu)、宣傳發(fā)動等工作機制，科學調整目錄清單，明確專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的責任邊界，督促條線部門將職權劃轉落實到位，實現(xiàn)執(zhí)法力量深度融合。

在改革過程中，要將法治思維和法治方式貫穿其中，把條例宣貫與推進改革試點任務一起謀劃、一起部署，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)深入開展條例的培訓宣傳，加強法規(guī)條文的釋義解讀，督促執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法的基本理念、基本原則、基本制度，養(yǎng)成依法行政的習慣，切實維護法治權威。

清理完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，調整不符合條例的規(guī)定和做法，細化“綜合查一次”等執(zhí)法標準和規(guī)范指引，為國家試點開展提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

在條例框架內做好“破”與“立”的文章，因地制宜拓展綜合執(zhí)法事項范圍，將更多發(fā)生頻率高、與群眾生活關系密切、專業(yè)適宜的執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍，建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應急配合、信息共享、案件移動等協(xié)作配合制度，健全行刑銜接機制，有機融入“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。

合理劃分不同領域、不同層次的執(zhí)法權限和管轄范圍，構建監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動機制，推動行業(yè)主管部門切實履行事中事后監(jiān)管責任，加強對綜合執(zhí)法部門的業(yè)務支持。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，完善“縣屬鄉(xiāng)用”管理模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下沉執(zhí)法人員的管理使用與考核評價，確保基層行政執(zhí)法人員履行主責主業(yè)。

數(shù)字化改革是通往現(xiàn)代化的“橋”和“船”，意見指出，要持續(xù)迭代執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，提高數(shù)據(jù)供給的質量和響應速度，打破各領域、各環(huán)節(jié)“信息孤島”，整合各類自建系統(tǒng)，優(yōu)化升級操作界面，實施遠程監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法，系統(tǒng)重塑執(zhí)法辦案模式。

切實提升執(zhí)法人員能力素質，常態(tài)化開展法治培訓和業(yè)務培訓，統(tǒng)籌解決執(zhí)法隊伍老齡化、不穩(wěn)定以及執(zhí)法輔助人員招錄管理難、車輛保障與執(zhí)法經費不足、服裝標識不規(guī)范等實際問題。

此外，還需要構建有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系，統(tǒng)一不同行業(yè)領域執(zhí)法辦案標準，打通監(jiān)管與執(zhí)法“雙向監(jiān)督、同向發(fā)力”通道，發(fā)揮行政復議、行政訴訟監(jiān)督功能，強化監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的整體聯(lián)動，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核力量，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化法治化水平。(完)