近日，我國(guó)多地開啟高溫“炙烤”模式，但位于廣東的黃茅海跨海通道卻在如火如荼建設(shè)中。目前，該項(xiàng)目T5標(biāo)段主橋兩個(gè)塔中塔已經(jīng)完成第15節(jié)澆筑混凝土，西塔正在進(jìn)行第17節(jié)的施工，引橋裝機(jī)已經(jīng)完成80%。

作為粵港澳大灣區(qū)又一大跨海工程，黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目是我國(guó)專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、撬動(dòng)有效投資的一個(gè)縮影。記者了解到，為助力黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)，今年廣東已為項(xiàng)目發(fā)行政府專項(xiàng)債券27.72億元，其中省本級(jí)12.72億元，珠海和江門市共15億元，有力支持了項(xiàng)目建設(shè)。

(資料圖)

專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)項(xiàng)目撬動(dòng)有效投資

專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)新增專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，截至6月末，各地已發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，較以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。

財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹，今年1-6月，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，其中支持在建項(xiàng)目約1.08萬個(gè)，支持新建項(xiàng)目約1.3萬個(gè)。專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目。

作為粵港澳大灣區(qū)又一大跨海工程，黃茅?？绾Ｍǖ理?xiàng)目起于廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)平沙鎮(zhèn)，向西跨越崖門口黃茅海水域，經(jīng)江門臺(tái)山赤溪鎮(zhèn)，終于臺(tái)山市斗山鎮(zhèn)。路線全長(zhǎng)約31公里，項(xiàng)目于2020年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2024年建成通車。通車后，黃茅?？绾Ｍǖ缹⑻岣咧榻瓋砂锻ǖ赖耐ㄐ心芰Γ鸩礁纳茀^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局，加快發(fā)展。

7月12日，施工人員在高欄港大橋東主塔上進(jìn)行澆筑準(zhǔn)備工作（無人機(jī)照片）。新華社記者 劉大偉 攝

在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，黃茅海跨海通道項(xiàng)目總投資130億元，除項(xiàng)目建設(shè)直接帶動(dòng)建材、裝備施工等投入外，還將提供大量就業(yè)崗位。按項(xiàng)目建設(shè)方案中預(yù)計(jì)1100萬個(gè)人工工日計(jì)算，相當(dāng)于建設(shè)期每年提供7500個(gè)建筑類就業(yè)崗位，建成后還將向社會(huì)提供養(yǎng)護(hù)、管理等就業(yè)崗位，為保障和改善民生提供支撐。

專項(xiàng)債券在撬動(dòng)有效投資方面發(fā)揮著巨大作用。以廣東省為例，在2022年4326億元新增專項(xiàng)債券中，近八成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等拉動(dòng)投資明顯的領(lǐng)域。

專項(xiàng)債券支持補(bǔ)短板促發(fā)展撬動(dòng)有效投資

近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，城市配套設(shè)施日趨完善，但仍存在著不少問題和短板。作為今年政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的9大領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等在專項(xiàng)債支持的項(xiàng)目中占有重要位置。

作為補(bǔ)短板的重要項(xiàng)目，廣州市黃埔區(qū)永和北水質(zhì)凈化廠二期工程正在緊張建設(shè)中。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)一座日處理量8萬立方米地下式水質(zhì)凈化廠，一座日提升量5萬噸污水轉(zhuǎn)輸泵站，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊工業(yè)園區(qū)污水、污泥的處置。項(xiàng)目立項(xiàng)總投資10億元，建設(shè)周期約24個(gè)月，重點(diǎn)包括永和北水質(zhì)凈化廠二期污水廠區(qū)工程、香荔路泵站及永和南、北廠連通管道工程。

記者了解到，該項(xiàng)目資金來源全部為區(qū)財(cái)政資本金注入，截至2022年5月底，累計(jì)使用債券資金4501.21萬元，為項(xiàng)目施工建設(shè)提供保障。目前，項(xiàng)目一區(qū)基坑支護(hù)樁100%施工工作及工程樁100%施工工作已經(jīng)完成，其他施工作業(yè)正在有序進(jìn)行中。

在地方財(cái)政資金緊張的情況下，專項(xiàng)債券作為靈活籌資渠道為彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算不足，助推城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新的可能。廣東省佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)南海片區(qū)，位于廣佛交界核心區(qū)域，是廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。

在財(cái)政資金緊張的情況下，三龍灣南海片區(qū)靈活采用了募集專項(xiàng)債券的方法，彌補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算資金的不足，確保了項(xiàng)目建設(shè)資金不斷流、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不受阻、城市發(fā)展步伐不停歇，形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。

據(jù)悉，“三龍灣南海片區(qū)啟動(dòng)區(qū)工業(yè)區(qū)改造提升和公服配套建設(shè)項(xiàng)目”包含12個(gè)子目，總投資約55億元。從2020年至今，該項(xiàng)目已同步發(fā)行專項(xiàng)債券合計(jì)3.89億元，為三龍灣南海片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐和建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備支持專項(xiàng)債券落到實(shí)處

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是專項(xiàng)債券發(fā)行使用過程中的關(guān)鍵一環(huán)。近期，河南、福建等地印發(fā)文件，要求進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目成熟度階段性納入各庫(kù)管理，形成儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批的滾動(dòng)接續(xù)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備模式，重點(diǎn)提高項(xiàng)目質(zhì)量。

例如，福建省財(cái)政廳要求，依托已建立的穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)、需求庫(kù)、發(fā)行庫(kù)。對(duì)滿足專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域要求和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，具備一定收益且能覆蓋債券本息的公益性項(xiàng)目，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目，經(jīng)申報(bào)后納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)債券規(guī)模，擇優(yōu)從儲(chǔ)備庫(kù)中挑選前期工作扎實(shí)、成熟度高、符合發(fā)行條件的項(xiàng)目，經(jīng)審核后納入需求庫(kù)管理。將需求庫(kù)中啟動(dòng)債券發(fā)行的項(xiàng)目納入發(fā)行庫(kù)，并在存續(xù)期內(nèi)持續(xù)跟蹤監(jiān)督其資金使用和還本付息等各項(xiàng)工作情況，確保債券項(xiàng)目及早形成實(shí)物工作量。

湖南省要求，省、市、縣三級(jí)分別提前開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政部門聯(lián)合審查后，納入儲(chǔ)備庫(kù)；經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核通過的項(xiàng)目，納入需求庫(kù)；“一案兩書”達(dá)到發(fā)行信息披露要求，已開工并提供概算審批、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可“一件三證”的項(xiàng)目，納入發(fā)行庫(kù)；完成專項(xiàng)債券發(fā)行的項(xiàng)目，納入存續(xù)庫(kù)。根據(jù)審核、發(fā)行情況，四庫(kù)動(dòng)態(tài)晉級(jí)、滾動(dòng)更新。專項(xiàng)債券發(fā)行后，加快項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)撥付使用資金，形成有效投資。

此外，廣東省通過加強(qiáng)源頭把關(guān)，做深做細(xì)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與年度預(yù)算編制、政府投資年度計(jì)劃相銜接；加快發(fā)行進(jìn)度，更好更快推動(dòng)資金到位；強(qiáng)化規(guī)范管理，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，實(shí)行債券閑置資金及時(shí)調(diào)整，對(duì)使用管理不佳的地市調(diào)整收回額度。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，廣東省2022年專項(xiàng)債券已全部發(fā)行完畢，實(shí)際支出進(jìn)度已近七成，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮重要作用。