高建強(qiáng)本報(bào)記者｜劉寶

日前，記者從廣東省委改革辦了解到，經(jīng)改革辦全面評估梳理總結(jié)，在廣州、汕頭、東莞市部署開展的廣東省營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)任務(wù)已全面完成。經(jīng)過三年探索實(shí)踐，試點(diǎn)地區(qū)形成一批改革經(jīng)驗(yàn)成果，營商環(huán)境位居全國全省前列。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境改革是一道“必答題”。環(huán)境優(yōu)則企業(yè)興，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的水和土壤，決定著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色。

在廣州近年來推出的營商環(huán)境改革中，每次改革均有不同側(cè)重點(diǎn)，但始終堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向。2018年初，《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》印發(fā)，謀劃部署在廣州、深圳、汕頭、東莞市開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，率先創(chuàng)建營商環(huán)境建設(shè)示范城市。不久，廣州發(fā)布《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），正式啟動(dòng)營商環(huán)境1.0改革。

在營商環(huán)境1.0改革中，廣州聚焦行政審批領(lǐng)域“簡政放權(quán)”，瞄準(zhǔn)世界一流和國內(nèi)先進(jìn)城市，狠抓《實(shí)施方案》中“336”試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，即：推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境3個(gè)國家級改革試點(diǎn)；推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改革取得更大突破；系統(tǒng)推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展6項(xiàng)“走在全國前列”改革。

其后，廣州于2019年3月開展?fàn)I商環(huán)境2.0改革，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤爸笜?biāo)攻堅(jiān)”；2020年1月開展3.0改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)跨部門“流程再造”；2021年5月，印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》（4.0改革方案），進(jìn)一步提升營商環(huán)境改革精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

今年1月，《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》正式印發(fā)，以“激發(fā)活力”為主線，更大力度支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，將制度創(chuàng)新和制度供給作為關(guān)鍵，著力破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機(jī)制障礙，更大力度利企便民，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“目前，營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)主要任務(wù)基本完成，廣州的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體滿意度明顯提升，現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境穩(wěn)步推進(jìn)?！睆V州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州共有22條改革舉措獲廣東省復(fù)制推廣。

以商事制度改革為例，廣州所推行的開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式全面整合申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等多個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)申請人只需登錄一個(gè)平臺、進(jìn)行一次認(rèn)證、一表填報(bào)。

通過“一網(wǎng)通”平臺，各部門信息同步采集、實(shí)時(shí)共享，后臺同步聯(lián)辦，最快0.5天辦結(jié)，申請人即可在“一窗通取”專窗一次性領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey的“大禮包”，同步完成就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記。

截至2021年末，廣州有99%的開辦企業(yè)申請是通過“一網(wǎng)通”平臺辦理，成功辦理并領(lǐng)取“大禮包”超過43萬筆，其中約半數(shù)實(shí)現(xiàn)0.5天辦結(jié)。

有了“一網(wǎng)通”平臺，市場主體便可享受“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)服務(wù)。今年，這一平臺的功能再升級，改革紅利輻射至粵港澳大灣區(qū)。

從3月29日起，廣州開通“穗澳通”一站式商事登記服務(wù)，便利澳門特別行政區(qū)申請人在穗創(chuàng)業(yè)投資，快捷落戶廣州。

“這項(xiàng)新舉措是在粵港澳大灣區(qū)背景下探索的涉企服務(wù)新路徑，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳商事登記全程電子化，為擬在廣州設(shè)立外商投資企業(yè)的申請人提供更加便利的開辦企業(yè)商事登記服務(wù)?！睆V州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“穗澳通”商事登記服務(wù)在實(shí)現(xiàn)“一站式”商事登記的同時(shí)，更進(jìn)一步突破政務(wù)服務(wù)時(shí)空限制，擴(kuò)大“網(wǎng)購式”智慧涉企服務(wù)覆蓋范圍。

廣州在對標(biāo)一流的同時(shí)，還打出一套創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。營商環(huán)境改革成效，不只局限于固定的評價(jià)指標(biāo)。在推進(jìn)營商環(huán)境改革進(jìn)程中，廣州緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，瞄準(zhǔn)打造國際營商規(guī)則銜接高地的目標(biāo)，以“小切口”實(shí)現(xiàn)“大突破”。

辦理全國首例不動(dòng)產(chǎn)跨境抵押登記、打造全國首個(gè)粵港澳科技創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺、實(shí)現(xiàn)首筆3800萬元財(cái)政科研資金跨境撥付……廣州在商事制度、要素流動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管等方面率先發(fā)力，制定實(shí)施兩批共72項(xiàng)與港澳規(guī)則銜接清單，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則“軟聯(lián)通”。

與突破體制機(jī)制障礙“同頻共振”的是法治保障。法治是最好的營商環(huán)境，為公平公正的市場秩序“保駕護(hù)航”。在廣州答出的“自選題”中，法治保障同樣亮眼。

2021年1月1日起，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，廣州成為了最先將營商環(huán)境改革納入法治軌道的城市之一；廣州打造的國際商事仲裁“廣州模式”，實(shí)現(xiàn)廣州仲裁委同步運(yùn)行內(nèi)地、香港、澳門三套庭審模式，在全國率先上線互聯(lián)網(wǎng)仲裁云平臺，實(shí)現(xiàn)仲裁全流程線上運(yùn)行，被司法部推薦參與亞太經(jīng)合組織企業(yè)間跨境商事爭議在線解決機(jī)制項(xiàng)目。

除了做好必答題和自選題，廣州還積極探索“加分項(xiàng)”?！拔⑿S埔，營商靠譜！”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局營商環(huán)境改革處處長馮傳林這樣闡釋著“黃埔Smile營商品牌”的創(chuàng)意，“我們將用燦爛的微笑歡迎、服務(wù)大家，讓更多的企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好，用更鮮艷的營商底色烘托出企業(yè)絢麗的色彩！”

作為全省首個(gè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)用一項(xiàng)項(xiàng)全省乃至全國首創(chuàng)的創(chuàng)新改革舉措推動(dòng)營商環(huán)境出新出彩，讓營商環(huán)境“軟實(shí)力”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。

今年2月，廣東省下發(fā)通知，廣州開發(fā)區(qū)39條營商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲全省推廣，要求各單位結(jié)合實(shí)際對廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，打造各具特色的營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。

最快為企業(yè)節(jié)省了6個(gè)月的籌建時(shí)間、平均用時(shí)21個(gè)工作日完成政策兌現(xiàn)、1870家企業(yè)通過“免申即享”獲得扶持資金5.81億元……在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，營商環(huán)境改革從來不是“紙上談兵”，改革成效實(shí)打?qū)嶓w現(xiàn)在市場主體的活力中。企業(yè)在“無憂無慮”的環(huán)境下，方能“大展拳腳”。

“眾人拾柴火焰高”，營商環(huán)境改革同樣如此。在優(yōu)化營商環(huán)境“全市一盤棋”的工作統(tǒng)籌下，廣州發(fā)揮基層“首創(chuàng)精神”，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域大膽嘗試、銳意創(chuàng)新，全力打造營商環(huán)境改革“一區(qū)一品牌”，為改革探索更多“加分項(xiàng)”。

5月6日，南沙區(qū)營商環(huán)境建設(shè)十大集成創(chuàng)新成果正式對外發(fā)布，“曬”出一張漂亮的“成績單”：推出商事登記確認(rèn)制、拿地即開工……南沙的一系列首創(chuàng)性改革品牌，得到了市場主體的充分認(rèn)可。截至2021年底，南沙累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目超220個(gè)，市場主體總量超30萬家，較2020年增長60%，其中2021年新設(shè)企業(yè)8萬家，增長率達(dá)65%。

市場主體的活躍，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃活力。去年，廣州正式獲批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。站在新的起點(diǎn)，扛起新的重任，廣州還將在市場準(zhǔn)入、要素流通、項(xiàng)目審批、創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域推出重大改革措施，形成一批重大實(shí)踐成果，為全國改革先行探路。